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转基因管理细则将增强国家对进口大豆管理的

2019-03-07 22:30:31

转基因管理细则将增强国家对进口大豆管理的弹性

1月7日农业部公布了《农业转基因生物进出口安全管理办法》、《农业转基因生物标识管理办法》和《农业转基因生物安全评价管理办法》等农业转基因生物管理细则。从当前来看,受其影响的农产品当属大豆及其制品。近日采访了有关业内人士,请他们对此进行了综合评价分析。他们认为,作为《农业转基因生物安全管理条例》的配套细则,这些管理办法的出台,客观上增大了对转基因大豆进口调控的政策余地,增强了进口管制的弹性,对我国大豆市场产生长期利好。

据了解,政策出台当天(7日)大连商交所大豆期货各月合约收盘价格上涨了近200元/吨。8日,国内各港口的进口大豆批发商们暂停了进口大豆的报价,进口大豆交易价格飙升,每吨高于1900元(229.55美元)。9日现货市场价格开始跟进,山东市场国产大豆报价1860-1880元/吨,上涨60元/吨左右;豆粕价格报价1560-1600元/吨,上涨幅度接近100元/吨。业内人士称,透过政策出台后我国市场短期反应的表面现象看,其对我国大豆市场本质的影响主要体现在以下几方面。

一、加强了对转基因大豆的安全检验。细则规定境外公司向我国出口或者国内公司进口大豆只要获得农业转基因生物安全证书,并对产品按规定进行标识,以证实这些产品对人、动物以及环境无害即可。并非像先前有些人认为的那样将禁止转基因农产品进口。但是安全证书必须在签署合同前获得,并且所有进口的转基因农产品,如大豆、玉米、油菜籽、棉籽以及西红柿等都必须清楚的进行转基因产品标识标注。从某种意义上讲,是国家加大了对转基因农产品的检验、检查、监管。

二、加大了对进口大豆控制的主动权,增强了进口管制的弹性。由于我国加入WTO后,大豆执行单一3%的关税,没有关税配额管理,农业部可以通过其掌握的颁发转基因生物安全证书的主动性,控制安全证书的发放速度和数量,由此间接控制进口大豆的数量。

三、造成进口大豆成本提高。一是增加了对大豆转基因安全性的检测费用。为获得安全证书,需提供规定所需要的材料,其中主要包括农业部委托的技术检测机构出具的对人类、动植物、微生物和生态环境安全性的检测报告;二是转基因细则的实施将波及整个大豆产业链的每个环节,大豆压榨行业、大豆及其产品的销售等都将因标识制度和安全保证制度而增加费用;三是从具体操作上看,如果从现在开始申请,到3月20日细则开始实施之日还不能取得安全证书,根据《出入境粮食和饲料检验检疫管理办法》,大豆将不能靠港,而只能在锚点等待。据称,在港口停留一天不卸货,费用将增加1万美元。

四、促进非转基因大豆消费,保护国内大豆产业。我国进口大豆主要从美国和阿根廷进口,其大部分产品为转基因大豆,而我国国产大豆为非转基因大豆,因此,细则的出台有利于促进非转基因大豆消费,保护国内大豆产业。主要表现在:1、大豆压榨企业使用国产大豆,可减少大豆进口的风险,节省进行安全检验和进行标识的费用。2、影响消费心理,在价格相等或相差不大的情况下,更多的人将倾向于消费非转基因豆油等大豆产品。反过来,又将带动非转基因大豆的消费。

五、由供求关系决定的国内大豆市场基本面依旧,无论是现货还是期货,大豆市场都不具备反转的条件。虽然政策的出台具有长期的利好,但从期货市场看,大连商交所大豆期货价格大涨,主要还是受美盘探低回升的影响,市场看到了美盘企稳的迹象,而这种企稳是建立在创出历史新低的背景下,总体趋势依然是偏空。现货市场价格上涨,一是人们对3月份以后南美大豆的能否顺畅进入我国的不确定性的心理反映;二是这次价格的上涨正值国内春运的前期,本来就是运力紧张期和饲料厂家集中备货的季节,据业内人士分析,这是本次价格的上涨更为直接的原因。

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